優(yōu)化青年發(fā)展環(huán)境 促進人口高質量發(fā)展
2026-02-02 11:51:47
來源：中國青年報
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我國始終將青年發(fā)展置于國家戰(zhàn)略全局的重要位置，解決青年的急難愁盼問題是推動社會政策優(yōu)化與制度創(chuàng)新的重要動力。
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中央經濟工作會議強調必須堅持投資于物和投資于人緊密結合，把“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”作為2026年經濟工作的重點任務之一。要求“倡導積極婚育觀，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)?！?，這進一步體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，也是對我國人口發(fā)展新形勢的回應。
促進青年發(fā)展是“投資于人”的關鍵環(huán)節(jié)
進入新時代，我國人口發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻而系統(tǒng)性的變化。“投資于人”就是要通過公共政策和制度安排，把更多資源投向促進人力資本提升與增強民眾獲得感、幸福感、安全感的領域。生育行為是受就業(yè)穩(wěn)定性、住房條件、教育負擔和社會保障預期等綜合因素影響的理性決策。而優(yōu)化生育支持政策，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實解決群眾后顧之憂，釋放生育潛能，促進家庭和諧幸福。為人民群眾破解生育中的堵點痛點，既對促進人口長期均衡發(fā)展具有重要意義，也能有力推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。
近年來，青年群體在就業(yè)穩(wěn)定性、住房可及性、教育和育兒成本等方面的需求，正逐步被政策制定者和社會各界重視并積極回應。從“好房子”寫入政府工作報告，到擴大優(yōu)質教育資源供給、發(fā)放育兒補貼、強化青年就業(yè)支持，一系列舉措傳遞出鮮明信號：我國始終將青年發(fā)展置于國家戰(zhàn)略全局的重要位置，解決青年的急難愁盼問題是推動社會政策優(yōu)化與制度創(chuàng)新的重要動力。青年階段是個體預期形成的關鍵窗口期。通過改善公共服務、穩(wěn)定就業(yè)崗位、強化發(fā)展預期，可以降低生育決策的不確定性。因此，穩(wěn)定出生人口規(guī)模，必須通過系統(tǒng)性的“投資于人”，為青年發(fā)展和家庭建設創(chuàng)造可預期的環(huán)境，提升青年的發(fā)展信心。
降低青年發(fā)展環(huán)境的不確定性
近年來，全球青年發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，即便在發(fā)達國家，青年群體也面臨收入不穩(wěn)定、社會流動通道縮窄、生活獨立延遲等問題并且相關風險持續(xù)上升。一些原本生育率相對穩(wěn)定的發(fā)達國家出現(xiàn)生育率下滑態(tài)勢。近10年，法國的總和生育率下降了約0.3，美國下降了約0.2。不少研究表明，各類風險不僅影響青年的實際收入，還會通過加劇其對未來的主觀不確定性，導致生育計劃的推遲或取消，這也是此類國家生育率下滑的關鍵原因。
首先，全球一系列經濟和地緣政治風險外溢。金融危機后，全球經濟復蘇基礎本就脆弱，2019年以來疊加新冠疫情沖擊、地緣政治緊張和供應鏈重構，經濟不穩(wěn)定性進一步上升。個人會基于對自身安全、未來子女福祉的擔憂，選擇推遲或完全放棄生育。地區(qū)局勢動蕩以及公共財政的緊縮，還可能導致產前檢查、母嬰健康設施等醫(yī)療服務的受限或中斷，這會直接惡化生育環(huán)境，導致出生率下降。
其次，新一輪科技革命深刻改變了勞動市場結構。人工智能、自動化和平臺經濟在提高效率的同時，也重塑了崗位形態(tài)與職業(yè)發(fā)展路徑。其中，青年群體既是技術紅利的潛在受益者，也是結構性調整的主要承壓者。特別是人工智能技術快速發(fā)展，導致初級白領崗位被替代的風險上升，而這類崗位正是青年就業(yè)的集中領域，將對青年的職業(yè)選擇和就業(yè)環(huán)境產生影響。
第三，隨著不少國家通脹壓力加大，住房、教育與育兒成本呈結構性抬升態(tài)勢。在多數(shù)發(fā)達經濟體，大城市房價和生活成本長期高位運行，青年面對更大的壓力。如美國經濟政策研究所數(shù)據顯示，在38個州及華盛頓特區(qū)，養(yǎng)育1名嬰兒的托育費用，已高于本州公立大學的學費。這就需要更為有效的政策支持，以對沖住房、時間和精力等隱性成本的持續(xù)上升，避免生育支持政策的邊際效應遞減。
完善投資于青年的政策體系
把穩(wěn)定新出生人口規(guī)模同改善民生、擴大內需和高質量發(fā)展統(tǒng)籌起來，關鍵就在于落實好“投資于人”，并以青年發(fā)展為重點，推動居民收入增長與公共服務完善，在稅收、住房、教育、醫(yī)療等方面形成穩(wěn)定的婚育友好型制度組合，讓青年形成積極的發(fā)展預期。
在就業(yè)方面，要把青年就業(yè)放在更加突出的位置。圍繞數(shù)字經濟、綠色經濟、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和銀發(fā)經濟等增長較快的產業(yè)，擴大高質量崗位供給。完善從學校到社會的過渡支持機制，幫助青年實現(xiàn)職業(yè)自立。同時，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，將靈活就業(yè)青年納入社會保險、住房保障和技能培訓范圍。營造公平有序的就業(yè)環(huán)境，加大對就業(yè)歧視的打擊力度，督促用人單位落實好休息休假制度。
在養(yǎng)育方面，要加快建設普惠托育服務體系。統(tǒng)籌配置托育、教育服務資源，多渠道增加財政投入，推動用人單位參與托育服務供給，完善生育保險和生育假期制度，在政府、社會和家庭之間建立合理的成本共擔機制，降低青年女性因生育養(yǎng)育退出勞動力市場的概率。
在住房方面，要把住房作為人口基礎設施來建設。擴大青年定向保障性住房供給，完善長期租賃制度，推動租購并舉，在大城市中探索“婚育友好型社區(qū)”，面向青年群體精準配置，降低青年的生活和居住成本，并為他們提供更多的公共交流空間。
（作者系國務院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部人口與就業(yè)研究室主任、研究員）
張冰子來源：中國青年報
2026年01月26日 05版
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